凤凰涅槃显生机 大鹏展翅再高飞——光山县供销社服务乡村振兴战略调研报告

为全面深入了解光山县供销社近几年服务乡村振兴战略的改革发展成效，省供销社组成调研组对光山县供销社开展了实地调研。

光山县位于河南省东南部，总面积1835平方公里，总人口86万，辖23个乡(镇、街区)、360个行政村。光山县是佛教天台宗的发祥地、“司马光砸缸”故事的发生地、邓颖超大姐的祖居地、中办定点帮扶县。2019年5月9日，省政府宣布光山县退出国家级贫困县序列。9月17日，习近平总书记深入光山县考察调研。

供销合作社，一个充满历史与沧桑感的名字，走过了风风雨雨70年不平凡的发展历程，有过辉煌，也有过低潮，起伏与波折很大，发展参差不齐。过去的光山县供销社是全省乃至全国供销社系统落后县级供销社的一个缩影。近年来，光山县供销社围绕县委、县政府提出的“生态宜居”目标，主动作为，勇当主角，积极推进美丽乡村建设，助力乡村振兴。

如今，光山县供销社积极服务乡村振兴战略，走上了为农服务的主战场，收到了良好的政治效应、社会效益和经济效益。近年来，光山县供销社综合目标被县委、县政府评为“优秀单位”，综合业绩考核连续两年获全市供销社系统一等奖。综合改革在全县县直单位评比中获第二名，信访工作被信阳市委、市政府评为“先进单位”，形成了独具特色的“光山经验”。

一、用对关键人，激发新活力

吴玉松，2017年7月底到光山县供销社任党组书记、理事会主任，就是这个关键人，带领光山县供销社人用短短几年的时间改变了该社的命运。在没到供销社之前，吴玉松就听说县供销社是个“烂摊子”，上届主任因工作压力大，得了重病。尽管思想上有一些准备，但面对现实，仍倍感压力。光山县供销社的“难点”主要表现在三个方面：一是下岗职工多。光山县自2001年实施“养老放小”以来，全县供销社系统处置了90%以上资产，除两个公司有房租收益外，其余是无资产、无经营、无收入的“三无”企业，干部职工全员下岗，一些因病因残因灾的下岗职工生活还不如农村建档立卡的贫困户，“两不愁三保障”难以落实。二是信访压力大。仅列入全县信访重点人就有13人，上了全国信访名单的全县3人中就有供销社1人。三是机关经费紧张。除了18名在编人员工资由县财政拨付外，其他费用都没有来源;办公楼渗水漏雨，办公室没有空调、电脑，办公桌椅都是几十年前的“老古董”。面对这三大困难，如何带领供销社走出低谷，变压力为动力，一直是新一届供销社一班人的心病。

再生资源回收是供销社的传统业务，如果再生资源回收与农村环卫一体化工作相对接，将垃圾分类出的可回收垃圾变废为宝，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，就解决了垃圾“出口”问题，也为县供销社再生资源回收业务拓展了空间。思路一变天地宽。去年4月份，光山县供销社成立了光山县供销振兴再生资源有限公司，把果品公司闲置资产重新装修利用，建立了再生资源分拣中心，设废旧物品回收区、分拣区、垃圾兑换超市等。公司从业人员全部从供销社下岗职工中择优录用，并按照证照齐全、面积达标、建筑标识规范、经营生活区隔离、消防卫生合格、持证上岗“六标准”建设了回收站点;按照统一培训、统一车辆、统一标识、统一服装、统一计量器具、统一归口缴存商品“六统一”和规范服务用语、规范服务区域、规范服务标准“三规范”打造了经营网络。同时，又争取县政府出台了《光山县公共机构废旧商品回收利用工作实施方案》，全县公共机构的废旧商品归供销社收购。目前，已在城区建立回收点10家，在乡(镇)设回收站19家，初步形成了覆盖全县的规模化、规范化和公益性再生资源回收网络。通过分类，“能烂的”经过垃圾分类堆肥房沤制肥料，“不能烂”能卖钱的卖给光山县供销社振兴再生资源回收公司，“不能烂”不能卖钱的送到垃圾焚烧发电厂焚烧发电，较好地解决了垃圾处理问题。

与再生资源回收、环卫一体化等工作相融合，光山县供销社加快基层社恢复重建，对有资产的，通过统一装修、统一办公设施、统一规章制度、统一标识的“四统一”模式恢复重建;对没有资产的，在再生资源回收站、环卫一体化项目部挂供销社牌子，合署办公。县委、县政府把许多涉农工作交给供销社，供销社积极主导全县水环境综合治理，项目总投资9.9亿元;主导农村土地流转，县政府已出台《光山县供销社流转土地工作实施方案》;加快为农服务中心建设，县政府已把县住建局16亩土地，包括一栋5层30间办公楼和7间仓库，价值2000余万元，无偿划拨给供销社作为建设用地。

沉默了20年、消失了20年的光山县供销社，通过服务乡村振兴战略，激发了干部职工的创业激情，走上了为农服务的主战场，得到了各级党委政府的充分肯定。河南省副省长武国定、全国供销总社原监事会主任宋璇涛等领导，先后亲临光山县供销社考察工作。去年，河南省供销社党组书记、理事会主任刘延生专门作出批示：“光山县供销社勇于担当，主动作为，实现了新时代供销合作社助力乡村振兴的新突破，闯出了一条改革发展的新路子，形成了独具特色的‘光山经验’，值得全系统学习推广。”

二、抓住好机遇，走活一盘棋

2019年5月，光山县供销社接受全县农村环卫一体化工作。这项工作原本是一件“棘手活”，头绪多、任务重，“交给谁干?谁能干好?”光山县委、县政府左右为难。此时，光山县供销社主动请缨，力排质疑，一边向县委、县政府报告愿意承揽并坚决干好这项任务，一边向省供销社积极请求予以协助支持。在此关键节点上，省供销社迅速回应，大力支持，顺利推动光山县供销社承揽此项“差事”。就是这次机遇，使光山县供销社“全盘皆活”，开创了新的局面，改变了供销社的命运走向。

供销社主导全县环卫一体化具有“四个优势”。光山县委、县政府之所以力排众议，作出决策，主要基于县供销社“有组织、有网络、有人脉、有激情”四个方面的原因。一是有组织优势。光山县供销社虽然面临不少困难，但整体建制健全，机构健全，具有体制性的“合作”特质。二是有网络优势。光山县供销社下辖19个基层供销社、40个基层网点，覆盖全县各个乡(镇)，经营服务网点延伸到村、村民组，无须“另起炉灶”。三是有服务优势。供销社自成立之日起，就以服务三农为己任，70年来扎根农村、贴近农民、服务农业，农民信赖供销社，有供销情结，在农村工作接地气、有人脉、受欢迎。四是有激情优势。光山县供销社新一届领导班子上任以来，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神努力工作，取得了县委、县政府的充分肯定和大力支持，并出台了《中共光山县委、光山县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(光发〔2017〕9号)，点燃了全县供销社系统干部职工的创业激情。县供销社以综合改革统揽全局，明确方向和目标，组建了光山县供销诚信电子商务有限公司，建立了“供销e家”县级运营中心，在全县乡村建设电商基层网点40家;吸纳系统内职工和社会能人，联办领办创办百货电器超市、农资连锁仓储、田园旅游等专业合作社，挂牌农资放心店9家。正是基于光山县供销社所具有的优势和近期开展的一系列卓有成效的工作，光山县委、县政府才最终决定把全县农村环卫一体化工作交给供销社。

供销社主导全县环卫一体化持有“三把宝剑”。为确保农村环卫一体化工作的顺利开展，光山县委、县政府还专门授予供销社三把“尚方宝剑”：一是成立领导小组。即光山县人居环境工作领导小组，光山县县长任组长、县委副书记任副组长。有了县委、县政府的高度重视，以吴玉松为班长的供销社一班人义无反顾地把农村环卫一体化工作担子扛了起来，把责任担了起来。二是召开专题会议。光山县县长王建平主持召开全县农村人居环境综合治理现场观摩会，要求环卫一体化工作全面铺开，这项任务具体由县供销社负责。三是下发红头文件。光山县政府以光政文〔2018〕73号文件授权县供销社主导全县农村环卫一体化工作，负责项目可行性研究、建设运营、监督管理、绩效考核。从此，农村环卫一体化工作在全县如火如荼地开展起来。

供销社主导全县环卫一体化推进了“三项工作”。一是建队伍。光山县供销社经过多方比对考察，以总投资1.43亿元(期限为15年)的价格，将江苏省阳光朗洁公司引入光山，作为全县实施农村环卫一体化工作的具体实施单位。同时，按农村人口千分之三的标准，光山县供销社在全县360个乡村招聘2200多个乡村保洁员，实现了农村环卫一体化工作人员全覆盖。二是建设施。由县供销社领导带队与乡(镇)对接，沟通协调，宣讲政策，由江苏阳光朗洁公司在每个乡(镇)建立项目部。经过一个多月的艰辛工作，在全县360个村先后建起了垃圾分类亭1270个、垃圾深埋桶283个，投放垃圾桶近5万个，购置各式清扫保洁车1800余辆。同时，还建起了垃圾分类堆肥房18座、垃圾压缩中转站9座。各项设施的落地，为全县农村环卫一体化工作奠定了牢固基础。三是建机制。将全县23个乡(镇、街区)划分为4个片区，以片区为单位，由每组督察人员每月定期对各自片区环卫作业质量进行检查。同时，为真正使农村环卫一体化工作常态化、制度化、规范化，县供销社还专门为环卫一体化工作制订了《环卫工作作业考核办法》及《农村垃圾治理跟踪评价机制》等规章制度，由县供销社对车辆、人员和清理垃圾量统计核查、现场督导、立查立改，并将违规垃圾拍照留存，作为年终考核阳光朗洁公司的依据。正是有了这样的监督机制，全县农村环卫一体化工作才真正实现了“扫干净、转运走、处理好、保持住”的效果，达到了有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有完善的监管制度的“五有”标准。2018年底，光山县农村环卫一体化工作顺利通过了河南省农村垃圾治理达标验收。

供销社主导全县环卫一体化实现了“三个转变”。经过一年多的发展，光山县的环卫工作有了新的提升：一是从源头清理垃圾基础上向常态化保洁转变。该社从源头整治入手，及时出动人员、机械对全县乡(镇、街道)、社区、乡村道路及居民房前屋后、塘湖堰坝等陈年垃圾进行集中清理，统一装车转运，标准化处理处置。全县农村共清理陈年垃圾5.8万吨，彻底解决了垃圾围村、填塘、阻路的难题。同时，规范工作流程，实行常态化保洁。统一着装的保洁员、美观整齐的垃圾分类亭，成为乡村一道靓丽的风景线。一些在外地工作的人员纷纷在网上、朋友圈晒出家乡的“美颜照”，为家乡点赞。二是由直接参与向监督管理转变。光山县供销社主导全县农村垃圾分类，将《农村垃圾分类工作实施方案》以光山县政府光政办〔2019〕39号文件印发全县。坚持“先易后难、先点后面、先粗后细”三个原则，发挥四个作用，即乡村组织作用、供销社业务作用、阳光朗洁公司技术作用和农户参与作用。把垃圾分类纳入星级文明村、文明户考评内容，实行一票否决。聘请苏州生态研究院作为第三方，对环卫一体化项目进行全面监管，并着重培养本土技术监管力量，招聘第三方监管人员18名，工资费用由县财政支付，把全县农村分四个片区，逐项打分，每月评比。三是由供销社和朗洁公司“一肩挑”向社会共治共享转变。春节期间大量人员返乡，造成垃圾成灾，许多乡(镇)调动机关干部、群众上路清除垃圾、转运处理垃圾，垃圾治理成为全县人民的共识。出台了《光山县农村生活垃圾分类工作实施方案(试行)》，组织县供销社领导班子成员到浙江金华参观学习，并结合光山实际在槐店乡大栗树村开展试点，对垃圾实行“二次四分法”。目前，垃圾分类已覆盖全县各乡(镇)，正确分类率达80%左右。

如今，行走在实行垃圾分类的乡村，入目皆是红红绿绿的花草、光洁干净的道路，美好幸福家园更靓了。一些乡(镇)负责人说，供销社仅清理垃圾一项就为我们减少30多万元的投入、减轻三分之一的工作量。保洁队里有600名建档立卡贫困户，月平均工资900元，年收入1.08万元，按3口之家计算，人均收入3600元，高于2018年脱贫人均3400元的标准，实现了全家脱贫。在每一个环卫项目部，都挂满了村“两委”和群众送来的锦旗。十里镇一位农村老大娘午休起床后，看到一群穿着统一服装的保洁队在她房前屋后打扫卫生，感动得流着热泪说：“供销社又回来了，党的政策就是好，真心为我们群众干了一件大好事。”

三、铆定好点子，蹚出好路子

主导全县农村环卫一体化工作，使光山县供销社实现了强势回归，重新走进人们的视线和生活，在三农沃土上生根开花。但光山县供销社并不甘于“躺在历史的功绩簿”上过舒服日子，更喜欢过“苦日子”“难日子”。因此，在供销社的一次党组会议上，吴玉松提出：光山县供销社以作为赢地位，得到了各界的褒奖肯定，我们不能止步于此，要不忘初心，以“光山经验”为抓手，重整行装，鼓足干劲，再接再厉，继续拼搏，要谋划更大的布局，下大力气创造全省乃至全国供销社的“光山模式”。会后，领导班子成员“闻令而动”，全体成员“闻战则喜”，迅速传达会议精神，并在以下4项工作上又有了新的动作。

一是主导全县水环境综合治理工作。光山县农村水环境综合治理项目是全市重点项目之一，下设5个子项目，总投资9.96亿元。受县政府授权，供销社作为业主已于2019年9月公开招标，光山县城投公司中标。2019年年底完成了白雀镇城区生活污水治理和泼河水库、五岳水库库区饮用水源地的生活污水综合治理，并对7个乡(镇)建成区勘察制作施工方案。

二是加快推进为农服务中心建设。全面启动“为农服务中心试点”建设，从信阳市供销社争取项目资金100万元成立光山县供销隆兴农业综合开发有限公司，配套建设了仓库、教室，成立了合资公司光山县供销五凡农业综合开发公司，注册资金3000万元(其中，光山县供销社占51%股份)，作为项目实施单位，按照智能配肥、农机服务、农资直供、统防统治、农民培训的五项内容建设。光山县供销社为农服务中心充分整合农业产业链上下游资源，开展综合性、规模化、可持续的农业社会化服务，促进农业增产增效、农民增收致富。

三是大力发展油茶产业。经县政府授权，供销社参与农村土地经营权流转，发展油茶种植。一是由县供销社、县财政局扶贫开发公司、县林茶局联合组建光山县油茶产业发展有限公司，供销社主任任公司董事长兼总经理。二是出台了《光山县人民政府关于支持油茶产业发展的实施意见》，计划到2025年全县新增油茶种植面积10万亩。三是两次组织人员对全县已种植面积和宜种植油茶面积进行调查摸底，首期流转土地2300亩。

四是狠抓棚户区改造。棉麻公司棚改二期、槐店供销社南大河家属院棚户区改造，从申报到项目入库再到开工建设历经种种坎坷。把县供销社家属院纳入老旧小区改造，把原城关供销社家属院纳入县城背街小巷改造项目。斛山供销社家属院破旧不堪，职工居住条件不如贫困户，因不在城区，无法享受棚户区改造。对此，光山县供销社创新工作思路，想办法将其纳入工矿区棚户区改造项目。

光山县供销社通过三年多的实践，取得了良好的政治、社会、经济等效益，让人们看到了供销社发展的美好前景，一些下岗职工重新上岗，一些要工资的“老信访”、复退军人实现了再就业。再生资源回收与农村环卫一体化工作相融合，基层供销社加快了恢复重建步伐。目前，全县已恢复重建基层供销社14家，413名下岗职工实现再就业。“幸福都是奋斗出来的。”光山县供销社在实施乡村振兴战略中有作为、会作为，让职工重新上岗，增加了收入、找回了尊严，阵地恢复了、队伍壮大了、干事创业的激情燃烧了，一张张“铺天盖地”的为农服务网点已经绘就，一条条“接田联地”的为农服务网络已经畅通……这充分证明，供销合作社是党和政府做好三农工作的重要载体，是新时代推动农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量，是党和政府抓得住、用得上、靠得着的为农服务的综合性组织，是党和政府密切联系农民群众的重要桥梁和纽带。

四、开拓新思路，闯出新天地

随着不断发展壮大，站在新的历史起点上，光山县供销社也同时面临新的发展难题。比如对哪些项目择优重点发展、哪些项目暂缓谨慎发展的取舍问题;高素质人才、专业型人才的引进问题;想干事、会干事、干成事的发展预期与吸引发展资金投入的匹配问题;对各类项目投资的风险把控问题等，都需光山县供销社以问题难点的解决促进工作的转型升级。在新的形势下，光山县供销社组织大家集思广益、多方调研，通过召开座谈研讨会，广泛收纳各界的意见建议，形成了新的发展思路。“思路一宽天地开”，光山县供销社决定要从五个方面入手开启发展的新局面。

一是站位再高远。光山县供销社之所以能有今天的发展和成就，得益于党和政府政策的扶持，得益于积极主动的依靠政策、用好政策，把自身发展融入当地发展的大局中去，投身于供销社改革和发展的实践中去。下一步，光山县供销社要继续和乡村振兴相结合，通过进一步发展电子商务等新型产业，实现线上推广销售、线下配送服务，带动贫困地区农产品销售，解决贫困地区农产品“买难”“卖难”问题;通过创新流通方式，帮助贫困户将特色优质农产品“光山十宝”通过供销e家平台推向全国，实现农民增收、脱贫致富。要继续和供销社培育壮大工程结合，通过深化综合改革，提升自身经济实力、服务能力和发展活力，在涉农服务资源整合和农村合作经济组织建设中有作为，在基层供销社恢复重建中、夯实基层基础中有新气象。

二是设计再长远。利用“十四五”大好时机，谋划好本单位“十四五”规划，以规划为纲把本单位建设再提一个新台阶。在谋划和编写规划中要把重点放在保持发展和拓宽本单位基础业务上来，同时谋取长远发展目标和出路。在稳妥推进参与农村土地经营权流转中谋长远，有序推进发展油茶种植和多种经营，对全县已种植和宜种植油茶土地及产业进行调查摸底，在初步实现完成首期流转土地8万亩基础上，完成今年流转土地面积20万亩。落实好《光山县供销社流转农村土地经营权工作实施方案》，采取合作、入股、土地使用权分离等形式实施土地流转，通过综合整治，提升土地综合效益，对整治后多出面积、溢价、合同递增等收益，供销社、农户和村按4:4:2分成。在对基层供销社恢复重建挂牌子、搭框架中谋长远，下一步，重点由虚及实。对有资产、基础条件较好的基层供销社，从改革专项资金中拿出资金重点扶持，结合再生资源回收利用、水环境综合治理、农村土地流转整治等工作，促进基层供销社提质增效。优先启用社有企业负责同志和供销社下岗职工主导参与再生资源回收、水环境治理、农村土地流转等工作。鼓励“三无”基层供销社开放办社，利用供销社品牌资源、人脉资源，与社会企业、村“两委”等积极合作，实现共建共赢。

三是主业再突出。光山县供销社在拓宽发展路子、谋求新的业务同时，不忘夯实主业发展基础，以主责主业的强大力量为招牌口碑，引领各项业务深入开展。要突出抓好为农服务中心建设，着力打造罗陈乡万亩油茶园、十里镇万亩中药材园等经济作物型基地，以为农服务中心为依托，增强项目的影响力，突出农业社会化服务、生产加工、流通三产融合，做好供销农产品品质、做强农产品品牌、做宽农产品流通渠道，延伸产业链条与文化、乡村旅游等方面融合发展的规划。要突出抓好环卫一体化工作，继续在实施垃圾分类村基础上，巩固提质提效分类率，点、线、片打造亮点，引领示范。实行招投标，提供垃圾分类运行资金保障，建好3个农村生活垃圾处理示范乡(镇)和3个生活垃圾分类处理示范村。探索建设光山县垃圾分类教育基地，制作光山县垃圾分类宣传手册，突出主题，通过视频、图示，普及垃圾分类知识。

四是管理再跟进。管理的加强离不开人才的引进，要多方引进人才，通过扩大单位编制和聘请外来人才等方式加大人才引进力度。抓好开放办社契机，在分类推进基层供销社恢复重建过程中扩充人才队伍，以强大的人才支撑夯实单位发展基础。管理的加强离不开资源的整合，要注重实现资源共享，加快建设仓储物流中心、环卫一体化信息中心等项目信息服务平台和数据共享平台，引进先进成熟技术，整合资源路径，实现资源共享，降低运作成本，促进各类项目快速发展。通过信息技术的模式，用可视化的物联网技术，将目前处于“碎片化”个体生产的方式组织成全县一张网，建立具有地方优势的资源整合中心，以实现县域链条的改造与提升，为线上线下高效结合打好坚实基础。

五是资金再疏通。光山县供销社项目产业发展的深化最终靠生产经营主体来实现，要积极提升自身的资金筹措能力。一是要做好生产经营,提升自身的经济实力，扩大经营业绩,不断发展壮大产业项目,持续增加资产数额。二是要诚信守法经营,提升信用记录水平，杜绝一切影响信用记录的行为,以良好的声誉赢得各类金融机构和投资者的信任。三是要积极主动与政府和金融机构开展合作,争取更大的支持。四是开拓创新,探索新的资金筹措方式,多措并举拓宽资金筹措渠道,解决发展资金筹集难题，使光山县供销社产业发展更上新台阶。

(省供销社调研组成员：孙新德 刘育贤 王敏双)